潘功勝：穩(wěn)步推進(jìn)高水平資本項(xiàng)目開放和貿(mào)易投資自由化便利化
圍繞新發(fā)展格局下外匯領(lǐng)域的改革開放，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝29日在《中國外匯》發(fā)表文章稱，外匯管理部門要總結(jié)外匯領(lǐng)域改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)高水平資本項(xiàng)目開放，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，有效防范化解跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
潘功勝認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展階段，外匯領(lǐng)域的主要矛盾是：外匯政策尚無法完全滿足我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和應(yīng)對(duì)國際資本高強(qiáng)度流動(dòng)兩個(gè)維度需要的矛盾。
潘功勝表示，要以深化外匯領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力增加兩個(gè)供給：一是增加金融開放的政策供給，穩(wěn)步推進(jìn)高水平開放；二是增加金融安全的政策供給，維護(hù)國家金融安全。
在統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局中要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，潘功勝強(qiáng)調(diào)，要平衡好三對(duì)關(guān)系：一是統(tǒng)籌平衡好本幣和外幣的關(guān)系，既要穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，又要保持跨境資金流動(dòng)總體穩(wěn)定；二是統(tǒng)籌平衡好國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系，以人民幣和國內(nèi)市場為基礎(chǔ)的國內(nèi)大循環(huán)不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的雙循環(huán)，要更好地發(fā)揮跨境資金流動(dòng)和國際市場的外循環(huán)作用，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)；三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，既要推進(jìn)外匯領(lǐng)域改革開放，又要積極防范外匯風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。
潘功勝還表示，在“十四五”時(shí)期的各項(xiàng)工作中，必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化；二是堅(jiān)持外匯領(lǐng)域改革開放不走回頭路，“打開的窗戶不會(huì)再關(guān)上”；三是堅(jiān)持宏觀逆周期調(diào)節(jié)，保持微觀政策跨周期的一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，不以微觀手段解決宏觀問題；四是堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，構(gòu)建與高水平資本項(xiàng)目開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
關(guān)于未來的主要工作任務(wù)，潘功勝認(rèn)為，主要包括四個(gè)方面：
強(qiáng)化市場在外匯資源配置中的決定性作用。一是實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化，在有效防范跨境資金大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)前提下，遵循服務(wù)實(shí)體和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效、安全、低成本的跨境貿(mào)易結(jié)算，放寬或取消對(duì)跨境投融資規(guī)模、資金使用等的限制。二是深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，循序漸進(jìn)推進(jìn)匯率市場化改革，發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)國際收支平衡“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。三是建設(shè)開放多元、功能健全的外匯市場，拓展外匯市場交易品種范圍，擴(kuò)大市場參與主體范圍，增強(qiáng)境內(nèi)市場的國際影響力和金融機(jī)構(gòu)的全球參與度。
穩(wěn)步推進(jìn)高水平資本項(xiàng)目開放和貿(mào)易投資自由化便利化。一是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，配合金融市場雙向開放，實(shí)現(xiàn)較高水平的資本項(xiàng)目開放。形成適應(yīng)“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”外資管理新模式的外商直接投資外匯管理法規(guī)體系。整合金融市場開放渠道，提高金融市場的國際化水平。二是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，通過跨境人民幣使用降低跨境資本流動(dòng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是構(gòu)建以人民幣為中心的面向全球的跨境投融資體系，提高境內(nèi)市場在金融要素供給中的作用。
提升資本項(xiàng)目開放條件下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是完善跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理，維護(hù)外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)金融安全。二是完善跨境資本流動(dòng)微觀監(jiān)管，維護(hù)外匯市場競爭秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)。三是健全對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計(jì)制度，提高國際收支統(tǒng)計(jì)透明度，構(gòu)建依托人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的跨境資本流動(dòng)監(jiān)測體系。四是完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，推動(dòng)《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》修訂，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供法律保障。
完善中國特色外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理。一是持續(xù)加強(qiáng)分析研判，不斷優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化全領(lǐng)域投資能力建設(shè)，提升運(yùn)營管理現(xiàn)代化水平。二是堅(jiān)持商業(yè)化原則，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)多元化運(yùn)用。三是強(qiáng)化底線思維，做好對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性分析、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
