郭樹(shù)清：引導(dǎo)理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等為資本市場(chǎng)增加長(zhǎng)期穩(wěn)定資金 推動(dòng)養(yǎng)老基金在資本市場(chǎng)上的占比達(dá)到世界平均水平
中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清日前在《求是》發(fā)文指出，要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快步入正常軌道；又要“分類施策、精準(zhǔn)拆彈”，有序處置重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。從現(xiàn)階段來(lái)看，做好以下工作尤為重要。
全力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常循環(huán)。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。當(dāng)前的首要任務(wù)是在嚴(yán)格防控疫情反彈的前提下，全面恢復(fù)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。要緊扣“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，充分利用我國(guó)市場(chǎng)潛力大、儲(chǔ)蓄資源多、國(guó)際合作范圍廣等有利條件，發(fā)揮好中央與地方各單位的積極性、主動(dòng)性。強(qiáng)化財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，特別要服務(wù)好中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扮演著“棋眼”角色。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快轉(zhuǎn)變金融業(yè)發(fā)展方式。推動(dòng)金融結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)融資便利化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率。健全金融機(jī)構(gòu)法人治理，矯正大股東操縱和內(nèi)部人控制兩種不良傾向。不斷完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，引導(dǎo)理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等為資本市場(chǎng)增加長(zhǎng)期穩(wěn)定資金。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)第二和第三支柱建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老基金在資本市場(chǎng)上的占比達(dá)到世界平均水平。
盡最大可能提早處置不良資產(chǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)最基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)，有毒資產(chǎn)是必須下決心切除的病灶，掩蓋拖延只會(huì)貽誤治療，最終帶來(lái)嚴(yán)重后果。金融機(jī)構(gòu)要采取更審慎的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做實(shí)資產(chǎn)分類，充分暴露不良資產(chǎn)。日常監(jiān)管上，不簡(jiǎn)單將不良率上升作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要利用撥備監(jiān)管要求下調(diào)騰出的財(cái)務(wù)空間，加大不良資產(chǎn)處置。制定切合實(shí)際的收入和利潤(rùn)計(jì)劃，增加撥備計(jì)提和資本補(bǔ)充。疏通不良資產(chǎn)處置的政策堵點(diǎn)，為提高金融體系穩(wěn)健性創(chuàng)造更有利條件。
防止高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行反彈回潮。目前，影子銀行經(jīng)過(guò)不懈治理，風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度控制，但生存的土壤尚未完全鏟除，稍一放松監(jiān)管，極可能全面回潮，導(dǎo)致前功盡棄。要保持戰(zhàn)略定力，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保持高壓態(tài)勢(shì)。突出簡(jiǎn)單、透明原則，規(guī)范交叉金融產(chǎn)品，做到公募產(chǎn)品與私募產(chǎn)品邊界清晰，表內(nèi)業(yè)務(wù)與表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隔離，委托業(yè)務(wù)與自營(yíng)業(yè)務(wù)分賬經(jīng)營(yíng)，儲(chǔ)蓄產(chǎn)品和投資產(chǎn)品涇渭分明。努力實(shí)現(xiàn)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)職責(zé)清晰、分工有序。同時(shí)，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。
及時(shí)處置不同類型機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)有效施策。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融集團(tuán)，依照既定方案和分工依法依規(guī)處置。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持縣域法人地位總體穩(wěn)定，鼓勵(lì)采用多種方式補(bǔ)充資本、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。對(duì)城商行和信托等地方法人機(jī)構(gòu)，支持省級(jí)政府制定并實(shí)施處置方案，金融管理部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。抓緊研究提出國(guó)內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行名單，對(duì)于名單內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，組織制定恢復(fù)與處置計(jì)劃。
要建立高效的問(wèn)題機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)履行主體責(zé)任，股東特別是主要股東要承擔(dān)重要責(zé)任。地方黨委政府履行屬地責(zé)任，要把落實(shí)地方黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、地方國(guó)有金融資本管理責(zé)任、轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)。金融管理部門履行監(jiān)管主體責(zé)任。健全存款保險(xiǎn)制度和機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮早介入、早預(yù)警、早處置的作用。
穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。按照自主、有序、平等、安全的方針，在確保金融主權(quán)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)更高層次的金融開(kāi)放。加快構(gòu)建公開(kāi)透明、穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管政策環(huán)境，鼓勵(lì)中外金融機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、深化合作、互相借鑒、促進(jìn)創(chuàng)新。提高開(kāi)放條件下的宏觀金融管理和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效阻遏外部沖擊向國(guó)內(nèi)擴(kuò)散。積極參與國(guó)際金融治理和監(jiān)管規(guī)則制定，加強(qiáng)宏觀政策國(guó)際協(xié)調(diào)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
切實(shí)加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和保護(hù)。加強(qiáng)金融知識(shí)普及，讓城鄉(xiāng)居民都懂得，投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，世界上沒(méi)有高回報(bào)低風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，更沒(méi)有所謂“穩(wěn)賺不賠”的理財(cái)項(xiàng)目，宣揚(yáng)“保本高收益”就是金融詐騙。機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者都要樹(shù)立價(jià)值投資、理性投資和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。弘揚(yáng)契約精神，強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，提高違法成本。簡(jiǎn)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格客戶分層，如實(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化信息披露，提高市場(chǎng)透明度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，及時(shí)糾正誤導(dǎo)金融消費(fèi)者的各種違法違規(guī)行為。
進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)?！白龊媒鹑诠ぷ?，最根本的一條，就是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我們最大的制度優(yōu)勢(shì)。從近些年工作實(shí)踐中，我們看到，金融領(lǐng)域發(fā)生一系列風(fēng)險(xiǎn)事件和腐敗案件，最主要的原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)嚴(yán)重弱化、缺失?！蔽恼嘛@示，近年來(lái)，拆除金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本最有效的措施。凡實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置和重組的金融機(jī)構(gòu)，原則上都要成立臨時(shí)黨組織。對(duì)股權(quán)關(guān)系復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，首先壓實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊金融腐敗，堅(jiān)決查處風(fēng)險(xiǎn)背后的利益勾結(jié)，把查辦案件、防控風(fēng)險(xiǎn)、挽回?fù)p失、堵塞漏洞、重塑文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建金融業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
