隨著養(yǎng)老保障體系“第一支柱”——基本養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷加大，加快建立企業(yè)年金和職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金等第二、三支柱日益成為業(yè)界熱議的話題。

5月8日，在中國基金業(yè)協(xié)會舉辦“基金服務(wù)養(yǎng)老金第三支柱建設(shè)”專題研討會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，我國必須要按照國際上養(yǎng)老保障發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建三支柱的養(yǎng)老金體系。但目前在我國三支柱的養(yǎng)老保障體系中，第一支柱一支獨大，第二支柱是短板，第三支柱還比較薄弱。

金維剛介紹，第一支柱負擔(dān)非常重，去年企業(yè)養(yǎng)老金替代率其實已經(jīng)達到了67%左右。

在經(jīng)歷了13連漲之后，未來基本養(yǎng)老金提高的空間恐比較有限。金維剛認為，要把目前建立第三支柱主要依靠一些市場機構(gòu)自發(fā)推進，變成各級政府主動、積極地加以推進。

中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，養(yǎng)老保險領(lǐng)域的社會共識就是要依靠多支柱的模式，單純依靠國家解決養(yǎng)老問題不太現(xiàn)實。目前，我國第一支柱差強人意，第二支柱規(guī)模太小，第三支柱幾乎還是空白。

企業(yè)年金制僅覆蓋2300萬人

國務(wù)院在1991年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出，要逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度相結(jié)合的制度。

對此，金維剛認為，這已經(jīng)明確我國養(yǎng)老保障將會建成包括以上三個部分構(gòu)成的三支柱體系。但是多年來，我國在這三個支柱的發(fā)展方面極不平衡。作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險，現(xiàn)在已經(jīng)基本上實現(xiàn)制度的全覆蓋，正在朝著人群的全覆蓋方向發(fā)展。

人社部的數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計結(jié)余是3.67萬億元，參保人數(shù)3.8億人左右。

對此，齊傳鈞認為，從近年來看，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保險第一支柱，做得也只是差強人意，因為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面仍較小，大多數(shù)人退休還只是領(lǐng)取數(shù)額較小的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金。

金維剛介紹，作為第二支柱的企業(yè)年金，經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前總體上仍比較緩慢，建立年金的企業(yè)只有7萬多家，與我國現(xiàn)有1000多萬個企業(yè)的規(guī)模相比，還不到1%，只覆蓋了2300多萬人，在參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)中僅占7%，絕大多數(shù)企業(yè)的職工及退休人員是沒有企業(yè)年金的。

去年12月，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》顯示，2015年，參加企業(yè)年金的75454家企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的0.35%，覆蓋職工2316萬人，職工參與率僅有5.73%；積累基金9526億元，占GDP的1.41%。其中，企業(yè)年金3/4的繳費額來自國有企業(yè)，中小企業(yè)為主的民營企業(yè)占比很小。

同時，作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的補充，職業(yè)年金制度與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步推進，2014年10月起正式實施，仍處于剛剛起步階段。

金維剛說：“作為第三支柱的個人養(yǎng)老金制度，雖然說早在1991年國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的文件中就已經(jīng)提出需要逐步建立，但到目前為止，國家尚未專門出臺相關(guān)的制度及政策規(guī)定，在第三支柱建設(shè)方面還顯得比較滯后?！?/p>

基本養(yǎng)老金提高空間有限

金維剛介紹，按照我國關(guān)于基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計，基本養(yǎng)老金的替代率水平是在繳費滿35年的情況下達到59.2%。但是，我國職工基本養(yǎng)老保險如果按照繳費工資作為基數(shù)來測算，去年企業(yè)養(yǎng)老金替代率其實已經(jīng)達到67%左右。這一替代率水平并不像一些專家說的那么低，也就是說它已經(jīng)超出了制度設(shè)計的上限。

與此同時，截止到今年，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)歷了13連漲，到2016年人均養(yǎng)老金水平已經(jīng)達到2400元左右。

金維剛認為，實際上基本養(yǎng)老金提高的空間是比較有限的。但是目前人們對于養(yǎng)老金待遇的需求仍在不斷增長，因為絕大多數(shù)退休人員除了基本養(yǎng)老金以外，并沒有年金等補充養(yǎng)老保險，再加上我國養(yǎng)老保障第三支柱發(fā)展遲緩，所以導(dǎo)致多數(shù)退休人員只能依賴第一支柱。

值得注意的是，從近幾年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支狀況來看，雖然全國總體結(jié)余規(guī)模仍在不斷增加，當(dāng)期運行較為平穩(wěn)，但當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量卻在不斷增加。

根據(jù)人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支，而截至2014年底，當(dāng)期收不抵支的省份只有河北、黑龍江、寧夏。

齊傳鈞認為，多年前我國已經(jīng)提出建立多層次養(yǎng)老保險體系的要求，過去單純依靠國家解決養(yǎng)老問題不現(xiàn)實，國家承擔(dān)的是滿足一些基本的生活需要，如果要獲得更好的退休生活品質(zhì)，還需要其他支柱。

金維剛表示，我國必須要按照國際上養(yǎng)老保障發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建三支柱的養(yǎng)老金體系。不僅需要大力扶持發(fā)展第二支柱，也就是企業(yè)年金和職業(yè)年金，而且要積極促進第三支柱建設(shè)，尤其是促使各級政府主動、積極地推進建立第三支柱。

對于多年來第二、第三支柱一直未能取得較好發(fā)展的原因，齊傳鈞認為一個因素是稅收優(yōu)惠不夠，企業(yè)沒有足夠的動力建立年金制度，而市場上真正意義上的第三支柱產(chǎn)品很多仍是空白。他建議，要解決第二、三支柱發(fā)展的難題，尤其是加快第三支柱的發(fā)展，需要整個社會的基礎(chǔ)設(shè)施配套跟上，比如推進稅收制度改革。